每逢歲末，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議備受海內外關(guān)注。
通過(guò)中央經(jīng)濟工作會(huì )議總結上一年經(jīng)濟工作、分析經(jīng)濟形勢、部署下一年經(jīng)濟工作，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項重要制度安排。
5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩中求進(jìn)、總攬發(fā)展全局、作出科學(xué)決策，各地各部門(mén)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟保持平穩健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。
高瞻遠矚、謀篇布局——堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠
2017年12月20日，黨的十九大后第一次召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕。
這次會(huì )議上，首次提出習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀(guān)大勢、謀全局、干實(shí)事，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議等重要會(huì )議上科學(xué)回答了經(jīng)濟工作一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局。
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，是新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的理論結晶，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果。
9月15日，在上汽集團乘用車(chē)寧德基地車(chē)身車(chē)間，工人操作機器人分拼汽車(chē)板材。新華社記者 宋為偉 攝
中央經(jīng)濟工作會(huì )議是闡述和踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想重要平臺。“十三五”時(shí)期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城鄉區域協(xié)調發(fā)展，從資源環(huán)境到社會(huì )民生，從對外開(kāi)放到創(chuàng )新驅動(dòng)，宏大的經(jīng)濟工作頂層設計日益完善，國家發(fā)展重大戰略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整，發(fā)展方向更加明確清晰。
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議勾勒了經(jīng)濟政策的框架圖——
“十三五”時(shí)期，國際形勢風(fēng)云變幻，國內改革發(fā)展任務(wù)繁重，中央經(jīng)濟工作會(huì )議牢牢把握發(fā)展的時(shí)代主題和歷史重任，對發(fā)展大勢作出一個(gè)個(gè)重要判斷，對發(fā)展走向作出一項項重大決策。
2016年，首次強調“穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則”；
2017年，明確提出“我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”；
2018年，再次闡明“我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期”；
2019年，堅定指出“我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變”。
統一思想、深化認識，是做好經(jīng)濟工作的基礎。5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議推動(dòng)形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，提出了引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一套政策框架，有力指引了中國經(jīng)濟航船沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了實(shí)現目標的施工圖——
“十三五”時(shí)期，我國走過(guò)一段殊為不凡的歷程：2016年，全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，推進(jìn)結構性改革的攻堅之年；2017年，實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，供給側結構性改革的深化之年；2018年，改革開(kāi)放40周年，決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年；2019年，新中國成立70周年，全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年；2020年，全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。
陜西省榆林市榆陽(yáng)區黃家屹嶗村新貌（4月7日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 陶明 攝
一個(gè)個(gè)重要發(fā)展節點(diǎn)，一個(gè)個(gè)重大目標任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定實(shí)施有針對性的宏觀(guān)調控舉措，提出明確的經(jīng)濟工作任務(wù)。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調，宏觀(guān)政策適時(shí)預調微調，相機抉擇、開(kāi)準藥方，有效引導了市場(chǎng)行為，穩定了社會(huì )預期，2016年至2019年我國經(jīng)濟年均增長(cháng)6.7%，實(shí)現了穩中有進(jìn)。
始終瞄準全面建成小康社會(huì )目標，在打贏(yíng)三大攻堅戰、擴大有效供給、加強保障和改善民生等方面不斷出實(shí)招、出硬招，人民群眾生活水平得以顯著(zhù)提高。
著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，大力振興實(shí)體經(jīng)濟、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)加快升級，塑造了中國發(fā)展新優(yōu)勢。
實(shí)踐充分證明，中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出的一系列決策是正確的，體現出以習近平同志為核心的黨中央在復雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和能力。
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署了著(zhù)眼長(cháng)遠的路線(xiàn)圖——
黨的十九屆五中全會(huì )提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
推動(dòng)國內大循環(huán)，“十三五”時(shí)期已打下了扎實(shí)基礎。2018年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”，2019年的會(huì )議進(jìn)一步明確“要充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用”。
根據形勢和任務(wù)的變化，既立足當前又著(zhù)眼長(cháng)遠，提前進(jìn)行戰略謀劃和布局，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要特征。
明年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議必將為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程起步之年部署行動(dòng)方案。
堅定方向、保持定力——堅持貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展
2016年實(shí)現扭虧為盈，2018年效益與利潤大幅增長(cháng)，縱然面對疫情影響，今年鋼鐵行業(yè)整體運行仍好于預期……
“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)逐步走出過(guò)剩困境，行業(yè)效益大幅提升，特種鋼、“手撕鋼”“筆尖鋼”等一批高端產(chǎn)品興起，填補了國內空白，占領(lǐng)了國際市場(chǎng)。
5月22日，工人在河北省遷安市首鋼遷鋼高端汽車(chē)板生產(chǎn)車(chē)間成品區工作。新華社記者 楊世堯 攝
由量到質(zhì)，一減一增，鋼鐵行業(yè)的深刻轉型，是供給側結構性改革的成功實(shí)踐。
縱觀(guān)5年來(lái)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從推進(jìn)“三去一降一補”，到重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，再到在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，不斷深化供給側結構性改革的主線(xiàn)十分明晰。
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新趨勢新挑戰，必須確立新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。
2016年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。
堅持推進(jìn)供給側結構性改革，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。5年來(lái)，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀(guān)杠桿率高速增長(cháng)勢頭得到遏制；通過(guò)降成本，企業(yè)稅費負擔進(jìn)一步降低，2016年至2020年新增減稅降費累計將達7.6萬(wàn)億元左右。
以供給側結構性改革為代表，中央經(jīng)濟工作會(huì )議推動(dòng)深化改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破——大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，提出加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司；推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提出積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度；支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，提出完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系……
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的改革舉措逐步落實(shí)落地，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
開(kāi)放，是“十三五”時(shí)期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的另一個(gè)關(guān)鍵詞。
繼續精簡(jiǎn)負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律；積極擴大進(jìn)口，下調部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用，推動(dòng)建設海南自由貿易港；積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協(xié)議談判……
這是海南三亞亞特蘭蒂斯度假區（4月4日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 張麗蕓 攝
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)眼推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，提出一系列務(wù)實(shí)、高效的開(kāi)放舉措，推動(dòng)對外開(kāi)放取得新的重大成就。
“十三五”時(shí)期，我國對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實(shí)行，對外貿易和利用外資水平達到新高度。
2019年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。
5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議堅持創(chuàng )新在國家發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)地位，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略精準實(shí)施。
在振興實(shí)體經(jīng)濟上，明確既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；在促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)上，提出加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設；在加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力上，要求發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制……
中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，步履鏗鏘。
這是位于廣東省東莞市大朗鎮的中國散裂中子源（2019年7月24日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 劉大偉 攝
在國家超級計算天津中心“天河三號”原型機機房?jì)龋瑧醚邪l(fā)部部長(cháng)孟祥飛（左）和同事一起巡查（2019年4月24日攝）。新華社記者 李然 攝
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在60%左右，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(cháng)10.4%，各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)1.3億戶(hù)，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信、載人深潛等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。
5月5日，為我國載人空間站工程研制的長(cháng)征五號B運載火箭在海南文昌首飛成功，正式拉開(kāi)我國載人航天工程“第三步”任務(wù)的序幕。新華社發(fā)（屠海超 攝）
面向“十四五”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議必將科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構建新發(fā)展格局，讓中國經(jīng)濟邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)步伐。
12月2日，嫦娥五號探測器在月球表面自動(dòng)采樣。新華社發(fā)（國家航天局供圖）
這是光量子干涉實(shí)物圖：左下方為輸入光學(xué)部分，右下方為鎖相光路，上方共輸出100個(gè)光學(xué)模式，分別通過(guò)低損耗單模光纖與100超導單光子探測器連接。12月4日，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)宣布該校潘建偉等人成功構建76個(gè)光子的量子計算原型機“九章”，求解數學(xué)算法高斯玻色取樣只需200秒。這一突破使我國成為全球第二個(gè)實(shí)現“量子優(yōu)越性”的國家。新華社發(fā)
人民至上、以人為本——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就
今年11月23日，貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個(gè)貧困縣全部脫貧。
中華民族徹底擺脫絕對貧困、實(shí)現全面小康的千年夢(mèng)想，即將在我們這一代人手中實(shí)現。
在“十三五”期間中央經(jīng)濟工作會(huì )議的新聞稿中，“民生”一詞出現23次。5年來(lái)，牢牢扭住全面建成小康社會(huì )這個(gè)奮斗目標，瞄準民生領(lǐng)域突出問(wèn)題和短板，一系列工作緊密部署。
脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標。5年來(lái)，緊緊圍繞決戰決勝脫貧攻堅，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明方向、定任務(wù)，推動(dòng)精準脫貧部署精準落地——
從瞄準建檔立卡貧困人口到集中力量攻克薄弱環(huán)節，從向深度貧困地區聚焦發(fā)力到加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度……
這是9月1日在四川省涼山彝族自治州喜德縣魯基鄉中壩村拍攝的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（無(wú)人機照片）。新華社記者 王曦 攝
排兵布陣、攻堅打壘，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。自2017年以來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議穩步部署推進(jìn)鄉村振興戰略，推動(dòng)脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富。
這是浙江省淳安縣千島湖的沿湖景觀(guān)帶（2018年7月18日攝）。新華社記者 徐昱 攝
面對風(fēng)雨挑戰，5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調社會(huì )政策托底，把穩就業(yè)擺在突出位置，牢牢守住民生底線(xiàn)、織密扎牢民生保障網(wǎng)——
從針對化解過(guò)剩產(chǎn)能，出臺失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障政策，到注重解決結構性就業(yè)矛盾；從實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，到穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量……精準施策，讓更多百姓“端牢飯碗”“端好飯碗”。
5年間，我國城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)6000萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。
這是10月28日拍攝的上海市2021屆高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì )現場(chǎng)（無(wú)人機照片）。新華社記者 劉穎 攝
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，5年來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議緊緊圍繞人民所急所盼所想，精準施策、構建機制——
從化解房地產(chǎn)庫存，到堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位；從發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，到完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制；從完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，到做好城鎮老舊小區改造……“穩”字貫穿始終，托舉起百姓“安居夢(mèng)”。
從推進(jìn)生態(tài)文明建設，到打好污染防治攻堅戰；從推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，到重點(diǎn)打好藍天、碧水、凈土保衛戰……走“綠色之路”，迎來(lái)更多藍天、綠水、好生態(tài)。
從解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題，到著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題；從改革完善基本養老保險制度，到著(zhù)力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息；從有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，到推動(dòng)“廁所革命”……
12月4日，在江西省撫州市黎川縣德勝鎮德勝村“幸福之家”養老服務(wù)站，工作人員帶領(lǐng)居民一起做操鍛煉身體。新華社記者 胡晨歡 攝
對民生關(guān)切，中央經(jīng)濟工作會(huì )議堅持一年年推進(jìn)、一件件落實(shí)，把民生“小事”當作最重要的大事來(lái)辦。
“十三五”期間，全國棚改開(kāi)工約2300萬(wàn)套，幫助5000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”；義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達標；養老服務(wù)體系建設投資力度不斷加大，養老服務(wù)床位數超過(guò)761萬(wàn)張；健康中國戰略穩步實(shí)施，2019年我國人均預期壽命達到77.3歲，基本醫療保險參保覆蓋率穩定在95%以上。
河北阜平縣龍泉關(guān)鎮顧家臺村村醫為村民測量血壓（4月15日攝）。新華社記者 王曉 攝
一個(gè)個(gè)數字，承載的是百姓心中滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感、幸福感、安全感，撐起的是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的歷史征程。
“十三五”收官在即，“十四五”即將開(kāi)啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，中國經(jīng)濟將不斷育先機、開(kāi)新局，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定更加堅實(shí)的基礎。（記者趙超、安蓓、張辛欣、申鋮、黃垚）
延伸閱讀
領(lǐng)航定向 破浪前行——從中央財經(jīng)委會(huì )議看以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
