時(shí)間：5月11日—12日
日程：習近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )
這是新時(shí)代里，謀篇落子的第一個(gè)區域協(xié)調發(fā)展的國家戰略。
就像精密儀器的齒輪相互咬合，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)復雜系統工程，通盤(pán)謀劃、辯證考量、創(chuàng )新破題、精準發(fā)力。
聽(tīng)聽(tīng)習近平總書(shū)記在這次深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上的一段話(huà)：
“疏解不是簡(jiǎn)單搬家，也要以此為契機更新升級”“傳統產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)替代、當地的勞動(dòng)力就業(yè)不能得到保障的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地一撤了之。不立不破，先立后破”。
看得辯證，思得周密，推得穩健。這也是十年來(lái)，總書(shū)記主持召開(kāi)的第三場(chǎng)事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會(huì )。
向前追溯，2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )，地點(diǎn)就選在因京津冀協(xié)同發(fā)展戰略應運而生的北京城市副中心。
再向前，2014年2月，對京津冀來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)載入史冊的坐標。
習近平總書(shū)記召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報。會(huì )議主題鮮明，會(huì )上，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家戰略。
國家戰略，攸關(guān)國家興衰，事關(guān)國家安危；意味著(zhù)國家的資源、國家的力量，在這塊土地上匯聚。
知和行
三場(chǎng)座談會(huì )，看中國的京津冀，看京津冀里的中國。
回望第一次座談會(huì )的時(shí)間窗口。2013年秋天，黨的十八屆三中全會(huì )，拉開(kāi)了全面深化改革的序幕。
轉過(guò)年來(lái)提到的京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，何嘗不是一場(chǎng)迎難而上的重大改革？動(dòng)的是利益的奶酪，破的是傳統的藩籬；立足的是21.6萬(wàn)平方公里的區域，瞻望的是960多萬(wàn)平方公里的浩蕩激流。
同時(shí)，在黨的十八大召開(kāi)之后，一系列治國理政新理念新思想新戰略領(lǐng)航發(fā)展。如果以提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰略為原點(diǎn)，向前追溯幾個(gè)月，“一帶一路”倡議一石激起千層浪，應者云集；向后過(guò)了一年多，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略出爐，古老長(cháng)江迎來(lái)新生。
之后，粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展相繼推出。區域協(xié)調發(fā)展布局，就像在古老而廣袤的大地上進(jìn)行拼圖，這里一條線(xiàn)，那里一區域，點(diǎn)與線(xiàn)交相輝映。
從另一個(gè)維度去看。2015年10月，距離京津冀協(xié)同發(fā)展戰略提出一年多之后，黨的十八屆五中全會(huì )召開(kāi)，習近平總書(shū)記就是在這次會(huì )上，提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
協(xié)調，區域協(xié)調發(fā)展戰略的理念內核。
習近平總書(shū)記曾經(jīng)在一次會(huì )上談到發(fā)展，就是“一個(gè)實(shí)踐—認識—再實(shí)踐—再認識的過(guò)程”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為區域協(xié)調發(fā)展戰略里的先行和示范，從這一戰略實(shí)施，到新發(fā)展理念形成，正是一個(gè)從實(shí)踐上升到認識的歷程。
從明確思路、制定方案，到滾石上山、爬坡過(guò)坎，多少次到京津冀調查研究，多少次擺上案頭，多少次進(jìn)入會(huì )場(chǎng)，多少次審時(shí)度勢、把脈定向。
京津冀協(xié)同發(fā)展的第二次座談會(huì )，召開(kāi)于2019年，新發(fā)展理念當時(shí)早已深入人心。習近平總書(shū)記在座談會(huì )召開(kāi)前的調研，處處呼應五大理念：
到天津濱海—中關(guān)村科技園，去看創(chuàng )新；到雄安新區“千年秀林”和北京城市副中心“城市綠心”，去看綠色；到天津港碼頭，去看開(kāi)放；到雄安新區的政務(wù)服務(wù)中心和天津和平區的一個(gè)社區，去看共享。而每一場(chǎng)活動(dòng)，聚焦的也都是協(xié)調，調研京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的落地和推進(jìn)。
一路梳理下來(lái)，可以說(shuō)，區域協(xié)調發(fā)展戰略，撬動(dòng)了一個(gè)前所未有的大格局，踐行著(zhù)新時(shí)代治國理政新理念新思想新戰略。
舉一例。2017年10月，黨的十九大，習近平總書(shū)記強調了社會(huì )主要矛盾的變化，“已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
而京津冀協(xié)同發(fā)展等區域協(xié)調發(fā)展戰略，重點(diǎn)指向的，正是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
這是關(guān)系全局的歷史性變化。
問(wèn)和答
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。堅持問(wèn)題導向，部署經(jīng)濟發(fā)展新戰略，也是中國一以貫之的堅持。
第一次座談會(huì )召開(kāi)前，京津冀一體化并不是個(gè)新鮮事。在那之前，再向前追溯30多年就已有“首都圈”的概念，京津冀區域規劃編制也早已啟動(dòng)，但一直未能落地。
“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著(zhù)”，京津冀發(fā)展的不均衡、不協(xié)調廣為人知，但就是痼疾難改。
破局難，難在利益藩籬，難在行政隔閡，更難在思維定式。
2014年2月，在召開(kāi)第一次座談會(huì )前夕，習近平總書(shū)記在北京考察，看得通透：
“京津冀發(fā)展合作走到今天這樣的程度，光靠頭痛醫頭、腳痛醫腳已經(jīng)不行了，光靠簡(jiǎn)單的來(lái)回相互走動(dòng)已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個(gè)協(xié)議已經(jīng)不足了。”
“來(lái)回走動(dòng)一次，吃一次飯，過(guò)去還要喝一次酒，簽一個(gè)協(xié)議，搞一個(gè)儀式，然后各干各的，這種淺層次的合作甚至是形式大于內容的合作，解決不了根本問(wèn)題。必須進(jìn)行頂層設計，用頂層設計指導、引領(lǐng)、推動(dòng)合作。”
頂層設計，是抓大事、謀長(cháng)遠之舉，是一次深層次的“重構”。
首先是思維的重構。習近平總書(shū)記在第一次座談會(huì )上反復強調，要“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做”。
京津冀紛紛自我審視。
北京說(shuō)：“我們不能求大而全，忙著(zhù)自個(gè)兒去吸引、集聚”；
天津說(shuō)：“在北京和河北之間，要想想我們自己的定位”；
河北講：“我們不能光想從京津得到什么，也要想他們需要什么，我們能做什么”。
規劃先行，重構區域定位。
在第一次座談會(huì )召開(kāi)后的幾年間，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要、首個(gè)跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃、北京城市總體規劃、河北雄安新區總體規劃、北京城市副中心控制性詳細規劃等重磅文件相繼推出。燕趙大地，藍圖疊加施工圖，新路通達新方位。
京津冀的國家使命是什么？經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機、新型城鎮化的探路者、改革開(kāi)放的試驗田……在黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展之后，京津冀的定位有了新變化：成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動(dòng)力源之一。
時(shí)間到了2023年的第三場(chǎng)座談，新時(shí)代進(jìn)入新征程，中國式現代化闊步向前。習近平總書(shū)記在這次座談會(huì )上明確提出新定位：“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”。
這一定位再次標注了一個(gè)新的里程碑。從高質(zhì)量發(fā)展到中國式現代化，馬克思主義中國化時(shí)代化澎湃著(zhù)理論的光輝、實(shí)踐的偉力。
點(diǎn)和面
重構，不僅是區域一個(gè)“面”的再定位，也是區域內每一個(gè)“點(diǎn)”的再出發(fā)。
有的地區重構是小修小補，在京津冀這里，是大刀闊斧。
比如北京，習近平總書(shū)記明確其“四個(gè)中心”的核心功能：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心。功能之外的，多做減量、少做增量，疏解非首都功能成為一個(gè)浩大工程。
比如定位于北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區，在一片空地上拔地而起，堪稱(chēng)奇跡。它和北京、天津，構成等邊三角形，形成鼎足之勢。
細讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，這份著(zhù)眼于未來(lái)幾十年甚至上百年的前瞻性規劃綱要，全面描繪了以首都為核心的世界級城市群宏偉藍圖。
區域協(xié)調發(fā)展，平衡點(diǎn)和面的關(guān)系是其中要義。
“既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。”在習近平總書(shū)記的深邃思考中，京津冀協(xié)同發(fā)展是“面中有點(diǎn)”“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面共進(jìn)”。
再說(shuō)雄安新區，它無(wú)疑是以點(diǎn)帶面的壯闊試驗。召開(kāi)第一次座談會(huì )同年的10月，習近平總書(shū)記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續擴大差距，應從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區域率先推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區發(fā)展”。
6年時(shí)間，雄安新區如同相伴成長(cháng)的千年秀林一般，初具規模、生機勃勃。
點(diǎn)與點(diǎn)間，也應錯位發(fā)展、和而不同。此次座談會(huì )上，總書(shū)記對北京“新兩翼”的思考，句句指向的是融合發(fā)展、錯位發(fā)展：
北京城市副中心建設“要處理好同雄安新區的關(guān)系”“要處理好同中心城區的關(guān)系”“要處理好同周邊地區的關(guān)系”。
“建設北京城市副中心和雄安新區兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”恰如圍棋中的“做活”之策——構成兩眼，盤(pán)面皆活。
如今看兩翼，北京城市副中心，2019年以來(lái)北京市級機關(guān)1.7萬(wàn)人遷到副中心辦公；雄安新區，央企在新區設立各類(lèi)機構140多家。
從構建新發(fā)展格局的更大盤(pán)面觀(guān)察區域協(xié)調發(fā)展，也就能在更高的層次理解點(diǎn)和面的聯(lián)動(dòng)效應。
“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強”。在新發(fā)展階段，習近平總書(shū)記更強調自主創(chuàng )新。這次的座談會(huì )，總書(shū)記寄予京津“雙城記”殷殷期望：“要把北京科技創(chuàng )新優(yōu)勢和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結合起來(lái)”“提升科技創(chuàng )新增長(cháng)引擎能力”。
對京津冀協(xié)同發(fā)展而言，“雙城”是極其重要的支點(diǎn)，地區生產(chǎn)總值占區域總和近六成。“北京、天津要持續深化對河北的幫扶”，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現區域內發(fā)展水平的相對平衡。
北京以南，有了雄安，北京以北，支點(diǎn)在哪？習近平總書(shū)記思慮已久。
張家口，借北京冬奧的春風(fēng)，享譽(yù)世界。京張鐵路一路向北，撬動(dòng)的是北京以北和北方一大片地區的發(fā)展機遇。
將鏡頭投向整個(gè)中國，以點(diǎn)帶面在更大的版圖牽引，彼此交映、連點(diǎn)成面。
海南，中國特色自由貿易港揚帆起航；深圳，從“先行先試”到“先行示范”，轉型跨越活力更顯；上海浦東，擔當打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的新使命；浙江，建設共同富裕示范區，漫漫征途行而不輟……
一場(chǎng)場(chǎng)實(shí)踐思想偉力的壯闊試驗，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史的車(chē)輪加速前行。連點(diǎn)成線(xiàn)、織線(xiàn)為面的中國引力場(chǎng)，“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨”。
時(shí)和勢
每一次座談，都沉潛著(zhù)習近平總書(shū)記對時(shí)與勢的思考。十年破題，因時(shí)而動(dòng)，循勢而往。
從第一次座談到第二次，“謀思路、打基礎、尋突破”，一路走來(lái)殊為不易。
從第二次座談到第三次，“保持歷史耐心和戰略定力，穩扎穩打，勇于擔當，敢于創(chuàng )新，善作善成”，這些理念思想，深植京畿大地。
大黨，大國，大時(shí)代。一邊是大國之重、時(shí)代之變，一邊是舉重若輕、從容應變。
第一次座談會(huì )召開(kāi)之際，是在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之時(shí)。
綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。傳統的增長(cháng)路徑變了，在區域協(xié)調發(fā)展中一邊調結構、一邊穩增長(cháng)，蹚出一條新舊動(dòng)能轉換新路徑。
到了第二次座談會(huì )召開(kāi)之時(shí)，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生了事關(guān)全局的根本性變化。
再到此次座談會(huì )，全面建設社會(huì )主義現代化國家進(jìn)入新征程，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。
從“落后時(shí)代”到“趕上時(shí)代”再到“引領(lǐng)時(shí)代”，中國的現代化建設有了更豐富內涵。波瀾壯闊的現代化進(jìn)程，一場(chǎng)靜水深流的變革，它的時(shí)代大背景里，還有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，勢必對區域協(xié)調發(fā)展提出新的要求。
京津冀就行進(jìn)在歷史之中。
發(fā)展的每一步，都在取舍。
疏解非首都功能，是“牛鼻子”。“城市功能并非多多益善，而是過(guò)猶不及”，減量與轉型，是京津冀發(fā)展相融的關(guān)鍵一招。
北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市。
誠然，減法不易。從算地方賬到算總賬，轉變從來(lái)知易行難：?jiǎn)尉驼f(shuō)一個(gè)服裝市場(chǎng)，背后聯(lián)動(dòng)稅收、產(chǎn)值和就業(yè)，減下去后又浮上來(lái)的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)管誰(shuí)來(lái)解決？
習近平總書(shū)記審時(shí)度勢，為三地產(chǎn)業(yè)的大挪移解除后顧之憂(yōu)：“不要簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄，不拿這個(gè)作為唯一考核標準，不要怕因為某些產(chǎn)業(yè)不留在北京會(huì )影響政績(jì)”。
壯士斷腕，會(huì )有傷筋動(dòng)骨的痛，也會(huì )有發(fā)展巨大慣性，但歷史進(jìn)程不可逆轉。
北京在減，天津和河北也在減。
“河北要切實(shí)抓好壓減六千萬(wàn)噸鋼、六千萬(wàn)噸水泥、四千萬(wàn)噸燃煤、三千萬(wàn)箱玻璃工作。”習近平總書(shū)記在第一次座談會(huì )上，明確列出了任務(wù)單。
減量發(fā)展，騰挪出的是高質(zhì)量發(fā)展的空間。
這次河北之行，習近平總書(shū)記看的都是高質(zhì)量發(fā)展的方向所在。一塊田——旱堿地麥田，科技賦能糧食安全；一個(gè)運煤的港口——黃驊港煤炭港區碼頭，正在綠色低碳發(fā)展。
到了石家莊，深入調研創(chuàng )新發(fā)展，一個(gè)是中國電科產(chǎn)業(yè)基礎研究院，一個(gè)是石家莊市國際生物醫藥園。創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在京津冀大地上有著(zhù)生動(dòng)實(shí)踐。
黃驊港和“一帶一路”相銜接。往返穿梭的船舶，既是國內大循環(huán)的蓬勃內需，也是中國通過(guò)“一帶一路”更深度融入世界的大勢所趨。
京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局，與“一帶一路”倡議的落子幾乎同步，也同“一帶一路”倡議相銜接。二者的雙向聯(lián)動(dòng)，區域協(xié)調的經(jīng)緯越加宏闊，暢通的是國內國際大循環(huán)。
謀和干
跨越中國，視野如一。
在上海工作期間，習近平同志跟當地干部說(shuō)了這樣一番話(huà)：“上海是全國的上海，上海要更加堅定地在國家戰略下思考和行動(dòng)。上海的發(fā)展絕不可能獨善其身，上海的發(fā)展也絕不可以獨‘惠’其身。”
謀的關(guān)鍵，正是格局視野。
時(shí)間沉淀下“全局”與“一域”的空間辯證。
區域外，從東北平原到長(cháng)江沿線(xiàn)，從黃河流域到南海之濱，區域協(xié)調發(fā)展戰略宛若星辰，交相輝映。
區域內，在北京考察時(shí)，習近平總書(shū)記就提出：“可以考慮，把北京現有高端制造業(yè)的制造環(huán)節、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉移到天津、河北”“北京則集中資源把創(chuàng )新的事業(yè)做大做強，創(chuàng )新成果到天津、河北實(shí)現孵化和轉化”。
不扔垃圾，不甩包袱，不掰手腕。十年贏(yíng)得了一個(gè)多方共贏(yíng)的新局面：北京從“大而全”轉向“高精尖”，天津強化承接載體建設，“鋼鐵第一大省”綠色嬗變……“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉化”的協(xié)作鏈條日漸清晰。
時(shí)間沉淀下“保持定力”與“只爭朝夕”的時(shí)間哲學(xué)。
建設，規劃先行。規劃要慢，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開(kāi)始建設”。有兩年時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦。白洋淀畔，要打造的是一個(gè)沒(méi)有“城市病”的未來(lái)之城，是“留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”。
繪藍圖，要保持定力，蓄積的是改變未來(lái)的力量。一旦繪就，就要拿出“只爭朝夕”的干勁。
“來(lái)而不可失者，時(shí)也”，這是分秒必爭的奮斗；“駑馬十駕，功在不舍”，這是久久為功的定力。時(shí)間觀(guān)，是世界觀(guān)，也是奮斗觀(guān)。到了白洋淀，一行遒勁大字撲面而來(lái)：“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”。協(xié)同發(fā)展的京津冀，恰是創(chuàng )業(yè)者的熱土。
每一項國家戰略，都在宏闊的時(shí)空維度中沉穩演進(jìn)。每一個(gè)新時(shí)代的創(chuàng )業(yè)者，都在激情燃燒的奮斗之路上奔忙不歇。追風(fēng)趕月，一刻不停，篤行不怠。無(wú)數“快”的星火，集光成芒，照亮國家戰略行進(jìn)的浩瀚征途。
流年馳隙，山川新顏。
國家戰略的最終落點(diǎn)，仍是群眾觸手可及的溫熱。
三次座談，跨越十年。時(shí)與勢在變，但“人民”作為主題詞，始終重若千鈞。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。”此次座談會(huì )上，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)關(guān)涉公共服務(wù)、就業(yè)、教育、醫療、生態(tài)等方方面面。
成就有目共睹，比如生態(tài)。
衛星云圖“灰鍋蓋”，華北地下“大漏斗”，昔日生態(tài)環(huán)境是京津冀的民生之痛。
民有所呼，政有所應。沿著(zhù)時(shí)間長(cháng)河溯流而上，第一次座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調以“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“優(yōu)先領(lǐng)域”。
釘釘子精神，鍥而不舍。聯(lián)合作戰，戰果斐然：2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過(guò)80%，PM2.5年均濃度下降超過(guò)60%。“APEC藍”再也不是稀缺品。
在北京城市副中心155平方公里核心區的最中央，不是高樓林立的商務(wù)區，也不是行政辦公區，而是規劃面積達11.2平方公里的城市綠心森林公園。習近平總書(shū)記兩次來(lái)到這里植樹(shù)。
十年樹(shù)木，棵棵相連終將成林。“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，激蕩京畿大地，廣大干部群眾正以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁向新臺階。
未來(lái)在望，大道如砥，行者無(wú)疆。
延伸閱讀
2014年2月26日 習近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報時(shí)強調 優(yōu)勢互補互利共贏(yíng)扎實(shí)推進(jìn) 努力實(shí)現京津冀一體化發(fā)展
2019年1月16日至18日 習近平在京津冀三省市考察并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調 穩扎穩打勇于擔當敢于創(chuàng )新善作善成 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展
2023年5月11日至12日 習近平在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調 以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階
